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大力建设城市应急联动系统，为社会经济发展保驾护航 |
| ——“2006城市应急联动通信高层研讨会”在京召开 |
2006年5月25日、26日，由中国电子学会通信学分会主办、《数字通信世界》承办的“2006城市应急联动通信高层研讨会”在北京中苑宾馆成功举行。来自信息产业部、公安部、交通部、民政部等部门的主管领导，北京市、南宁市、成都市、厦门市负责应急通信的领导、以及城市应急通信专家、应急通信集成商、供应商及用户代表200余人参加了会议。大家就我国建设城市应急联动系统的必要性、成功经验和所遇到的问题、解决方法，以及先进的技术方案等进行了多方面探讨和研究。
摩托罗拉、中国普天、中兴通讯、大唐移动、航天恒星、EADS欧洲宇航防务集团、Selex
Communications、北京中交通信科技有限公司、美国Comtech EF
Data公司、美国Sea
Tel公司、美国卫讯、北京爱科迪等国内外著名的公司在大会上展示或介绍了各自的城市应急联动方案和产品，受到了与会代表的热切关注。
多方合作，建设城市应急联动
会议开幕式由中国电子学会通信学分会副主任、集群通信专家委员会主任郑祖辉主持，由中国电子学会通信学分会主任委员、中国电子信息产业集团副总裁苏振明致欢迎词。接着信息产业部信息化推进司司长陈伟致辞，他首先对会议的成功召开表示热烈的祝贺，接着论述了建立城市应急联动系统的重要性和紧迫性，以及我国在这方面已经开展的工作、经验和存在的问题。在谈到今后的发展时，他说构建城市应急联动系统，及时有效地整合各种资源，应对突发的灾难和事件，就显得十分的迫切。随着现代的计算机技术、网络技术、通信技术的快速发展，也为我们解决上述问题提供了有效的技术手段。那么，我们如何把有限的资源整合起来，利用好信息技术和信息化给我们带来的便利，作好城市应急联动，就变得十分现实。在此基础上，要做好它，我们首先要客观地准确地把握它、认识它，我们在推进城市应急联动建设的过程中，还有很多问题需要我们客观地、冷静地加以科学的思考。城市应急联动系统建设需要投入，建成之后需要经费精心维护，尤其是在信息技术高速发展、日新月异的环境下，如何来维护城市应急系统、如何来实现技术的更新换代，使它与我们的技术发展、时代发展合拍，也就是如何让城市应急联动系统全面可持续发展等问题，都需要我们业界各位同仁，认真地思考和研究。
中国科学院计算技术研究所研究员史忠植在演讲中说：GEIS（Grid Based
Emergency Inter-Act
System）是一个基于主体网格的城市应急联动与社会综合服务系统，通过主体网格和通信系统将治安、消防、卫生急救、交通、公共设施、自然灾害等突发事件的应急联动与综合服务、调度集成在一个管理平台中，通过共享指挥平台和基础信息，实现统一接处警、统一指挥、联合行动、快速反应，为市民提供更加便捷的紧急救援及相关服务，为政府科学决策和处置各种紧急与灾害事件提供技术支持，为城市公共安全提供技术保障。GEIS的一个突出优势是将范例推理(Case
Base Reasoning，CBR)与规则推理(Rule Base Reasoning,
RBR)两种人工智能技术相结合，实现了快速预案生成系统。它能在紧急情况发生的时候，为应急部门提供快速的辅助预案支持，为科学决策打下良好基础。目前，GEIS已经应用到抗洪抢险和交通事故处理中，效果表明它具有跨平台性好，稳定性强，响应速度快，易操作的独特优势。
信息产业部通信科技委副主任陈如明教授向大会介绍了自主创新与市场驱动导向下的中国数字集群与应急通信发展策略。他认为我国的城市应急通信建设应该避免重复建设，各个部门的通信建设应该统筹规划，并且尽量整合资源，共享服务。城市应急联动建设关系到国家安全和人民生命财产的安全，而且势在必行。因此，他鼓励国内集群通信或卫星通信厂商要在引进吸收国外同行先进技术的基础上，加强自主创新工作，以适应我国城市应急联动建设的需要。
国家减灾中心总工程师李京在演讲中特别强调：灾害应急通信体系建设目标是在第一时间内对应急事件做出反应。在灾害现场，各种应急救援通信设施迅速启动，以最快的速度掌控现场，发布决策命令，调动社会各级力量，通过先进的应急救援通信体系和高科技设施将救援、消防、治安、部队、交通、医疗急救等联动单位统一在综合救灾指挥模式中，构建跨地区联合立体交叉通信网络形式，把灾害损失降到最低，保障广大群众和救援人员的安全。
卫星通信是地面系统被破坏时惟一的应急通信手段。在防灾减灾中，灾害信息是否能够进行快速、准确、有效的传递与在关键时刻通信系统的保障是密切相关的。在发生严重灾害时，地面的有线与无线通信系统将可能被完全破坏，而不能提供正常的通信服务，这时卫星通信技术是惟一的应急通信与联络手段。
卫星通信是农村偏远地区发生灾害时获取灾情信息的重要通信手段。卫星通信具有覆盖范围广、工作稳定可靠、不受地面条件限制、灵活机动的独特优势，可提供大跨度、大范围、远距离漫游移动通信服务，技术特性非常适合应急通信系统的要求。特别在我国偏远地区,地面通信线路不发达，卫星通信具有不可替代的地位。
国务院研究发展中心邓寿鹏局长在题为“最优应用现代信息通信技术，大力推进城市应急联动通信建设”的演讲中，从四个方面对我国城市应急联动建设做了宏观论述：一是我国城市应急联动通信系统的建立和改进；二是城市应急联动的体制摩擦与协调；三是城市应急联动通信的多种网络和保障；四是城市已经联动通信系统的构建和保障。他认为，城市应急联动是跨部门、跨学科、跨专业的系统，其硬件的可靠性不等于软件可靠，可靠性投入要占全部投入的三分之一，因此他呼吁应急联动厂商要做好软件的研发工作。
共同努力，保障城市公共安全
在本次会议上，多年从事城市应急联动系统的研究、建设、使用和管理的公安部及有关城市代表的发言，引起了与会代表的极大关注。他们在第一线辛勤劳作，体会更深；他们的见解具有很强的指导作用。
公安部信息通信局总工程师马晓东首先介绍了公安应急处置和应急通信的现状，然后向与会代表说明了公安应急通信的需求，接着论述了公安应急处置与公共应急处置的关系，最后展望了公安应急通信技术应用。他认为：①智能型接警系统将进一步完善，GIS和GPS将逐步规范使用和进一步普及应用；②应急处置的信息辅助决策系统将被逐步深入地应用；③区域性的公共场所和道路交通视频监控图像将逐步普及并联网应用；④移动图像传输系统的应用将逐步扩大；⑤移动数据查询将迅速开展起来；⑥坚持以公安通信专网为主，公网为辅的原则，推动350MHz公安移动专网的建设；⑦公安专用无线通信网将进一步发展，沿海地区将应用无线数字集群系统。⑧鼓励各级公安部门积极参与城市应急联动系统的建设，可以采用公安专网建设城市应急无线通信系统，但非公安用户只限制在参与应急联动的部门使用；⑨赞成建设城市应急通信网络，但应保留公安专网；⑩在保留公安专网的情况下，城市应急通信网络在保障应急联动的基础上，开放民用。
南宁市城市应急联动中心党委副书记、常务副主任施居府讲到：高效处置突发公共事件、及时响应市民报警求助，是建设和谐社会的重要一环，也是各级政府执政能力建设的重要内容。政府工作实践使我们认识到，要全面贯彻“三个代表”重要思想，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，方便公众求助，高效处置突发公共事件，必须改变多个报警特服号并存、各系统分离的状况，及时整合公共资源，形成合力、统一指挥、提高效率，从而更好地处置自然灾害、事故灾难、突发公共卫生、突发社会安全等各类突发公共事件，更好地服务于人民。
面对应急管理工作的新形势新挑战，南宁市将积极采取有效措施，认真贯彻落实第一次全国应急管理工作会议精神，更加注重以人为本，更大程度地关注和解决关系人民群众切身利益的突出问题，为社会提供更多、更好的公共产品及服务，进一步加强全市的应急联动体系建设和应急管理工作。南宁市城市应急联动系统今后会继续做好以下工作：①继续完善“一案三制”工作；②进一步加大资源整合力度；③扩展指挥调度平台；④努力提高处置能力；⑤搞好应急宣传教育；⑥推进应急产业发展。
厦门市公安局指挥中心技术科科长王冠英：建立厦门市城市应急联动体系，是厦门市政府为了有效整合有限的公共资源,更好地维护厦门市的社会政治稳定和治安平稳；构建与厦门市战略发展定位相适应的城市应急中心及应急救援体系，规范和加强突发事件的处置工作；同时提升政府应急综合服务水平，提高政府处置突发事件的效率，有效控制并减少突发事件造成的危害和损失，保障建设平安厦门、海峡西岸经济区重要城市、构建和谐社会能得到顺利推进。
厦门市应急联动体系面临以下任务：①建立有高度权威的应急指挥中心；②全面规范各项应急预案；③有效挖掘社会救助力量；④加强普通公民在突发事件中自救互救能力的培训。而城市公共安全的新特点是事件呈多频次，空间呈多领域；非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的重要威胁；单体的突发事件极易被放大为群体的社会危机；公共安全事件国际化程度加大。
厦门市应急联动体系的发展趋势是建立常设性应急中心；完善各类预案；充分发挥社会救助力量；建立全市统一的通信平台；开展全民危机教育；建立反危机的资源保障系统。
北京市信息化工作办公室网络中心主任潘峰介绍了北京应急联动系统的情况，他认为现代城市应急管理包括突发公共事件、应急体系构建、应急平台建设、应急机制建设、应急资源管理。此外，应急机制建设应做好监测预警、决策指挥、奖惩监督、信息管理、公众参与、资源保障、消息披露、总结学习机制等。
北京市已建成最先进的、能覆盖北京市的、可容纳5万用户的TETRA
800M数字集群通信网，在2006年启动二期扩容工程项目的建设，到时系统将达到15至20万用户的容量。北京无线政务调度网已经建立，为3万多政府用户提供指挥调度服务。有线政务专网已建设成为结构完整、安全可靠、宽带高速的城域信息网络，覆盖了市委、市政府有关单位和18个区县以及市人大、市政协、总工会等机构，基本形成了从市到区县、乡镇(街道)和部分村(社区)的网络连接。目前，已有310家政府机构接入北京市有线政务专网。他同时也认为北京存在应急通信项目建设重复，系统没有整合、资源利用率很低，应急指挥移动通信系统有待规范等问题。
谈到北京应急通信未来，他说要构造三网（有线政务专网、无线政务专网、移动宽带网络）为主，两网（卫星通信网络、微波通信网络）为辅的通信结构；要统一规划，统一建设，最大效率利用各种资源；要统一标准，统一格式，实现互联互通；要统一制式，统一要求，实现协同作战。
成都市信息化办公室软件产业发展中心总工程师王海介绍了成都市应急联动无线通信平台的情况。他说应急联动对无线通信的基本需求是需要一按就通、一呼百应，通信关系可根据组织结构和实际需要灵活配置并实时调整，各部门共同使用、互不影响，必要时可跨部门、跨系统的互联互通。整合现有无线通信专网资源，建设政府无线调度通信平台，为应急联动指挥系统及相关政府部门提供通信保障。成都市应急联动无线通信平台建设原则是统一规划、分步实施、有限目标、滚动发展，充分利用现有资源，技术先进性和实用性相结合。现在的系统结构是由系统平台和调度系统组成，通过传输链路联结；系统平台提供TETRA集群系统服务，以交换中心为核心，与基站组成星形结构的网络；调度中心以中央电子机柜为核心，联结调度台和互联互通设备，为用户提供通信调度和管理服务。
此外，摩托罗拉业务发展经理史晓东、EADS欧洲宇航销售副总监张少竑、Selex
Communications区域销售经理Attilio
BASILE、北京中交通信科技有限公司副总经理张俊、美国Comtech EF
Data公司北京代表处系统销售总监崔林、美国Sea
Tel公司首席代表陈蓉、大唐移动公司产品总监徐莉、中兴通讯公司CDMA产品事业部GoTa产品总监刘守文、美国卫讯公司中国区商务发展总监金国平、北京爱科迪公司总工程师丁彦庆等企业代表也先后在大会上演讲，介绍各自公司在应急联动系统方面研发情况、设备特长及方案优势和服务的周到。为用户提供了多层面的、完整而又清晰的建设蓝图。
结束语
广西南宁建设并正式投入运行国内第一个城市应急联动系统之后，已经为南宁市的社会生产和人民生活带来了非常便捷有利的通信保障，极大地提高了南宁应对突发事件的反应能力。现在北京、上海等直辖市，广州、成都等一些省会城市已经开始筹建，还有柳州、威海、扬州、潍坊等中型城市也已经建成。此外，天津、武汉、杭州、南京、厦门等也在积极筹建。为期两天的会议日程安排得紧凑合理，会议内容贴切丰富，与会者普遍感到收获很大。代表们一致认为，这次“2006中国应急联动高层研讨会”是非常及时的，通过来自政府部门、业内专家、行业用户、企业厂商的代表集思广益，不仅可以为我国的城市应急联动建设出谋划策，而且还提供了一些合理化的建议。可以说，本次会议的成功召开将对推动我国城市应急联动建设产生积极的影响。
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